Основы формирования природохозяйственных систем в городских условиях

Аннотация

Н.В. Карпова

В статье раскрывается понятие города и городской среды, рассматриваются подструктуры городской среды как компоненты структурных уровней.
Ключевые слова: город, городская среда, городской статус, агломерации, качество жизни, инфраструктура, структурный уровень городской среды, оценка территорий.

08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности)

Города представляют уникальное сочетание места и населяющих его людей, которым они и обязаны своим происхождением и развитием. Именно городское население как совокупность людей, связанных общественными отношениями и городской средой, создающих эту среду, определяющих функционирование, развитие и управление городской средой, является главным градообразующим фактором.
Ф. Ратцель определил город как «долговременное скопление людей и их жилищ, занимающее значительное пространство и расположенное в центре крупных коммуникаций». Основными пунктами определения города у Ратцеля, таким образом, выступают:

• специфические виды деятельности,
• скопление жилищ,
• минимальный предел численности населения.

Основной упор в геоурбанистических исследованиях после Ратцеля делался на деятельности, концентрировавшейся в городах. Но даже элементарное перечисление видов деятельности горожан не простое дело. В силу этого самым простым вариантом такого определения служит противопоставление городских видов деятельности сельским. Таким образом, в городах концентрируется несельскохозяйственное производство.
В последующем все большее число исследователей стали прибегать к термину «образ жизни» при определении города. Этот термин справедливо критикуется за его расплывчатость. И, тем не менее, он все больше доминировал в исследованиях самой разной направленности. Без сомнений, большинство современных социологических концепций основаны на этом понятии или его модификациях.
Точки зрения, с которыми подходят к определению города как объекта своих научных изысканий различные исследователи, можно разделить на три группы. Наиболее распространен подход, в соответствии с которым поселение относится к категории городов исходя из численности населения и характера занятий большинства его жителей. В соответствие с данным подходом, понятие города является условным и обозначает населенный пункт, отнесенный, согласно законодательству данного государства, к категории городов. Второй подход к определению понятия город добавляет к формальным признакам территориальной единицы социальную составляющую: «город есть место, приспособленное для общежития социальной группы сложного характера, внутренне дифференцированной и получившей определенную правовую форму».
Также довольно широко распространены определения города в соответствии с теорией общественного разделения труда, представляющие собой третий подход к определению данной дефиниции: «город - территориально концентрированная форма расселения людей, занятых преимущественно несельскохозяйственным трудом».
В рамках культурологической традиции употребления дефиниции «город» - это ментальный образ морфологии, архитектурных, ландшафтных форм.
С нашей точки зрения, современный город является многоплановым социальным организмом, выступая как сложный экономико-географический, архитектурный, инженерно-строительный и культурный комплекс.
При этом город представляет собой целостную социально-экономическую систему, ключевыми элементами которой являются население, территория, социально-экономические взаимосвязи между людьми, складывающиеся по поводу совместного проживания в границах общей территории.
Сегодня административная и исследовательская функции в определении городского статуса слились в попытках точного определения численности городских агломераций в целях научного управления их развитием. Таким образом, количественный критерий присутствует почти во всех определениях. Однако отличия минимальной численности населения города в различных государствах чрезвычайно велики. Так, во Франции с 1887 г. сохраняется критерий минимальной численности города в 2 тысячи человек. В Японии же города должны иметь численность населения не менее 30 тысяч человек. В Дании агломерация может начинаться и с 200 человек. В республиках СССР существовали различные нормативы численности для городов.
В некоторых странах численность сочетается с сопутствующим критерием. Во Франции к числу таких критериев относится расстояние между домами. Оно не должно в одном городе превышать 200 метров. В Израиле при 2000 человек — минимальной численности горожан - не менее трети из них должны заниматься несельскохозяйственным трудом.
М. Кастельс, говоря о развитии пространственных тенденций изменения городских форм, выделил шесть основных процессов:

• процесс нового межрегионального разделения труда предопределяет значимость каждого процесса городской территории;
• деловой центр в крупных городах интенсивно увеличивают основные виды деятельности, которые продолжают вовлекаться в процесс экономического роста, политического доминирования и культурного превосходства;
• вокруг делового центра на огромных пространствах внутренних городов продолжается упадок;
• одновременно с упадком отдельных центральных частей городских территорий пригороды испытывают экономический подъем, превращаясь в один из полюсов экономики метрополитенской зоны;
• за пределами городских границ пригороды продолжают расширяться, создавая все более индивидуализированные и диверсифицированные образцы жизни и деятельности;
• расширение пригородов сопровождается дальнейшим территориальным расширением городов с распространением деятельности и проживания горожан на территории сельских и смешанных областей.

Все чаще, наряду с понятием «город», используются более широкие понятия, которые включают кроме собственно города еще и другие населенные пункты, тесно с ним связанные и от него зависимые. Такому городу присваивают название «агломерация» или «урбанизированная зона».
Наиболее характерной чертой городов является концентрация на сравнительно ограниченной территории практически всех видов человеческой деятельности. Кроме того, город представляет собой сложный производственно-территориальный комплекс, призванный решать определенные хозяйственные задачи в общей системе общественного разделения труда. Поэтому основной экономической функцией города следует считать обеспечение условий для эффективной деятельности предприятий, расположенных на его территории, а основной социальной функцией - создание наиболее благоприятных условий для оптимального режима социального и демографического воспроизводства.
Опыт развития европейских городов свидетельствует о том, что именно с них началось формирование системы местного самоуправления. Расширяя сферу своего экономического влияния, города вовлекали в сферу экономических отношений прилегающие сельскохозяйственные территории, способствуя определению ими экономической специализации и заинтересовывая их в обретении политической самостоятельности. Первыми официальными документами, подтверждающими особый статус города как субъекта права, были Хартия Страсбурга, принятая в 1189 году, право городов Магдебурга, а также Книга ремесел и торговли города Парижа (XIII век).
При этом образ города состоит из следующих основных элементов: стиль города, сферы функционирования города, ландшафт, природно-географический облик, статус города, инфраструктура, население, история города, достижения, достигнутое качество жизни и др. Безусловно, часть из перечисленных характеристик взаимосвязаны или даже зависят друг от друга. Например, ландшафт города во многом зависит от природно-географических условий, в которых расположен населенный пункт, а история подчас определяет статус города, однако наиболее важным в этом перечне является качество жизни населения территории. Его считают интегральной характеристикой развития человеческого общества, производства, сферы жизнедеятельности, экологической безопасности, доступа к социальным благам, системы экологических отношений и ценностей, сохранности окружающей среды в контексте устойчивого развития. Основным фактором, определяющим качество жизни горожан, является состояние городской среды.
Понятие «городская среда» в разных ее модификациях в последнее время стало очень распространенным, и приобрели значение ключевого. Сложности явления соответствует и многоаспектность исследований. Возрастающее внимание к изучению проблем среды — характерное проявление экологизации и гуманизации современной науки.
Термин «городская среда» и вообще «среда» употребляется в разных значениях. В наибольшей степени ориентировано на человека следующее определение: городская среда — совокупность условий жизнедеятельно населения. Это фундаментальное понятие, выражающее глубинную сущность города и как места сосредоточения больших масс людей, и как функционального образования, играющего важнейшую роль в жизни и развитии общества, в его территориальной организации.
Помимо этого, городская среда — важная составляющая часть потенциала города, благодаря которой он выполняет свою историческую миссию двигателя прогресса. Многообразная и многоконтактная городская среда благоприятствует возникновению и развитию новшеств в разных сферах человеческой деятельности. Качество городской среды, в конечном счете, определяется способностью городов, с одной стороны, быть фокусами творческих сил общества, реализовывать, концентрировать в себе творческий потенциал и, с другой - создать необходимые условия для приобщения каждой личности к различным формам жизни города.
Можно говорить о двух взаимосвязанных сторонах городской среды. Она выступает как комплекс условий жизни людей, «потребляющих» среду, удовлетворяющих свои потребности, что находится в прямой зависимости от качества среды. Одновременно городская среда является совокупностью условий для разнообразной деятельности человека. Сегодня, если судить по предпочтениям горожан, разнообразие мест приложения труда и способов проведения досуга перевешивает планировочные и экологические недостатки городов.
Существует несколько подходов к выделению структурных уровней городской среды:

• Уровневый подход основан на выделении естественного, искусственного и культурного уровней городской среды. Сторонники этого подхода делают упор на присутствие в городской среде разных видов материальных структур - природных, производственных и культурно-ценностных. Естественная среда включает невозобновляемые природные ресурсы; искусственный уровень городской среды-это здания, различные городские инфраструктуры; культурно-ценностный уровень представлен городской архитектурой, образцами поведения, законами и традициями городских общностей.
• Подход, основанный на анализе основных сфер жизнедеятельности людей в городской среде. При этом количество и состав данных сфер у разных исследователей не одинаковы. Так, А. Г. Шайдуллина выделяет в рамках городской среды урбоприродное, урбоэкономическое, социальное и информационное подпространства.
• Подход, основанный на теории социального пространства, в соответствии с которым городское пространство состоит из двух сфер. Первая из них представляет собой совокупность средств производства, элементов производственной и социальной инфраструктуры, человеческих поселений и жилищ, природных комплексов, полностью или частично втянутых в процесс материально-производственной деятельности, и является необходимым условием и результатом общественного производства. Вторая сфера социального пространства включает в себя систему общественных отношений, дает возможность увидеть и оценить масштабы различных социальных связей, содержит в себе меру их взаимопересечения, опосредованности и многообразия.

Руководствуясь принципом структурирования городской среды в соответствии со структурой общества в целом, можно сформулировать некоторые дополнительные подходы к выделению подструктур городской среды (рисунок 1).

Рисунок 1 - Основные подходы к структурированию городской среды

Городская среда — интегральное явление. Она создается благодаря действию многих факторов и сама многокомпонентна, имея несколько составляющих. Материальная составляющая городской среды - это, с одной стороны, природа, видоизмененная самим городом, а также окружающая его. А с другой - здания и сооружения разного назначения, распределенные в нем в соответствии с планировочной структурой и архитектурной композицией. Эта материальная составляющая имеет зримый образ, вызывает определенное восприятие и оценки.
Тема городской среды сегодня является предметом пристального внимания и интенсивно изучается специалистами разных областей знания, как в России, так и за рубежом, поскольку для этого имеются серьезные основания. В частности, период конца XX - начала XXI веков, характеризующийся в нашей стране как переломный с исторической точки зрения, продемонстрировал серьезные изменения городской среды, происходившие быстрыми темпами. Основным социально-экономическим результатом этих изменений стала бурная коммерциализация городских пространств. Она происходила посредством возведения множества некапитальных зданий, методом установки столь же большого числа временных инвентарных сооружений полной заводской готовности, а также путем использования передвижных устройств, с помощью которых осуществлялись функции розничной и мелкооптовой торговли, отдельных видов бытового и бизнес-обслуживания.
Качество городской среды, с точки зрения методологического подхода, характеризуется двумя группами показателей:

• соответствие используемой городской территории современным требованиям;
• показателями биологических, экономических, социальных и технологических процессов, происходящих в городской среде.

К первой группе показателей, оценивающих качество городской среды, относятся: требования строительных норм и правил, архитектурно-художественная ценность застройки, ее этажность и другие параметры зданий, а также наличие некоторых видов объектов обслуживающей сферы.
Показатели качества использования и оценки городских территорий, относящиеся ко второй группе, описывают динамические процессы, такие как экологическое состояние городской среды, интенсивность освоения городской территории и движение транспорта, и определяются посредством проведения анкетирования, исследований, соответствующих замеров. Все они нацелены на качественную оценку процесса формирования благоприятной окружающей среды.
В законодательных актах понятие «благоприятная окружающая среда» помимо Конституции РФ, упоминается только в нескольких федеральных законах. Так, преамбула Федерального закона № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» от 23 ноября 1995 г. определяет, что этот Федеральный закон направлен на реализацию конституционного права граждан Российской Федерации на благоприятную окружающую среду. Статьей 16 Федерального закона № 76-ФЗ «Об уничтожении химического оружия» от 2 мая 1997 г. установлено право граждан на безопасные условия проживания, труда и благоприятную окружающую среду. В ст. 13 Федерального закона № 7-ФЗ предусматривается система государственных мер по обеспечению прав на благоприятную окружающую среду, в ст. 3 того же закона соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду провозглашается в качестве основного принципа охраны окружающей среды.
Совершенно в ином смысле понятие «благоприятная окружающая среда» упоминалось в Законе РСФСР № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды» от 19 декабря 1991 г. Так, согласно ст. 28 данного акта нормативы предельно допустимых уровней шума, вибрации, магнитных полей и иных вредных физических воздействий устанавливались на уровне, обеспечивающем сохранение здоровья и трудоспособности людей, охрану растительного и животного мира, благоприятную для жизни окружающую природную среду, и использовались в качестве меры, критерия, уровня деятельности по нормированию.
Ю. С. Шемшученко принадлежит разделяемое многими специалистами научное суждение о содержании понятия «благоприятная окружающая среда», которая характеризуется не только признаками здоровой (незагрязненной), но и ресурсоемкой, экологически устойчивой, эстетически богатой и разнообразной среды обитания человека. По мнению М. М. Бринчука, «окружающая среда является благоприятной, если ее состояние соответствует установленным в экологическом законодательстве требованиям и нормативам, касающимся чистоты (незагрязненности), ресурсоемкости (неистощимости), экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства».
М. И. Васильева, в свою очередь, показателем благоприятности окружающей среды предлагает считать здоровье среды, понимаемое как такое ее состояние (качество), которое необходимо для обеспечения здоровья человека и других видов живых существ. По нашему мнению, наиболее полным определением понятия «благоприятная окружающая среда» является такое его истолкование: окружающая среда является благоприятной, если ее состояние соответствует установленным в экологическом законодательстве требованиям и нормативам, касающимся чистоты (незагрязненности), ресурсоемкости (неистощимости), экологической устойчивости, видового разнообразия и эстетического богатства.
Наряду с понятием «благоприятная окружающая среда» в российском законодательстве используется родственное понятие «благоприятная среда обитания». В статье 1 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. данное понятие раскрывается как совокупность объектов, явлений и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, определяющей условия жизнедеятельности человека, а понятие «благоприятные условия жизнедеятельности человека» - как состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия) и имеются возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.
Таким образом, понятие «благоприятная среда обитания» - более широкое по содержанию, чем понятие «благоприятная окружающая среда». Основными критериями благоприятной среды обитания являются отсутствие биологических (вирусных, бактериальных, паразитарных и иных), химических, физических (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальных (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иных факторов вредного воздействия среды обитания на человека, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений (наличие безвредных условий жизнедеятельности), и наличие возможности для восстановления нарушенных функций организма человека.
При этом М.И. Васильева обращает внимание на то, что «не может считаться благоприятной среда, показатели которой отвечают установленным нормативам, но проживание в которой сопряжено с высокой степенью экологического и техногенного риска, определяемого по другим методикам, отличным от тех, по которым считают нормативы и стандарты».
Оценка качества среды населенных мест относится к числу наиболее сложных и комплексных проблем, стоящих перед исследователями различного профиля. Необходимость углубленного анализа проблем, связанных с качеством среды, определяется ее значительной ролью в формировании соответствующего уклада и стиля жизни человека, его удовлетворительностью жизнью. Качество среды во многом обуславливает возможности человека активно включаться в современные социальные и культурные процессы развития городов.
Подводя итог, отметим, что развитие городов в XXI столетии представляет собой социальную, культурную и экономическую основу мировой динамики. При этом вместе с урбанизацией в города переместились (или формируются под воздействием городов) наиболее серьезные мировые проблемы. Важнейшие из них - бедность, преступность, ухудшение качества окружающей среды. Отсутствие понимания их разрушительного воздействия на человека и необходимости разработки противодействующих мер может привести в будущем к катастрофическому усугублению этих проблем.